各設區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,積極應對經(jīng)濟下行壓力,發(fā)揮財政政策引導作用,著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)穩(wěn)中求進目標,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、減輕企業(yè)稅收負擔
(一)繼續(xù)落實完善營改增試點政策。將現(xiàn)行增值稅四檔稅率簡并為三檔,進一步減輕企業(yè)稅收負擔。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(二)積極落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅;符合條件的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(三)落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對認定的高新技術企業(yè),企業(yè)所得稅適用15%的優(yōu)惠稅率。對企業(yè)研發(fā)費用,按照50%加計扣除。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。對西安創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的,給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠;繼續(xù)落實小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等優(yōu)惠政策,擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,納稅期限由按月納稅延長為按季納稅;落實軟件集成電路行業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的軟件信息技術服務業(yè)企業(yè)增值稅超過3%部分即征即退,并減免企業(yè)所得稅。對符合條件的軟件和集成電路企業(yè)減免企業(yè)所得稅,對國家列名的集成電路企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(四)研究制定資源稅優(yōu)惠政策。對鼓勵利用的低品位礦提取的礦產(chǎn)品減按40%征收資源稅,對廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品免征資源稅。(省財政廳、省地稅局)
(五)實施城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。對納稅確有困難的企業(yè),經(jīng)省政府同意,減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅;對中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的新設企業(yè)、經(jīng)省級有關部門批準新建的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),城鎮(zhèn)土地使用稅按所在地現(xiàn)行標準降低一個等級執(zhí)行,房產(chǎn)稅減除比例由20%提高到30%,按房產(chǎn)原值的70%征收。(省地稅局、省財政廳)
二、加大收費清理和降費力度
(六)嚴格落實國家清理取消部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金。從2017年4月1日起,取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金,對殘疾人就業(yè)保障金征收標準設置上限,取消停征計量收費、環(huán)境監(jiān)測服務費等41項行政事業(yè)性收費。從7月1日起降低重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金2項政府性基金和無線電頻率占用費、公民出入境證件費、機動車行駛證工本費等5項行政事業(yè)性收費標準。(省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化廳等相關部門)
(七)繼續(xù)清理和規(guī)范省級涉企行政事業(yè)性收費項目。按照“取消一批,轉出一批”的思路,對省級設立的涉企行政事業(yè)性收費進行清理,確保2018年底實現(xiàn)省級涉企“零收費”。(省財政廳、省物價局)
(八)降低我省部分基金和收費標準。繼續(xù)執(zhí)行對載貨類車輛3年內(nèi)通行費標準下調9%的優(yōu)惠政策;將特種設備檢驗檢測費下調20%;水利建設基金減按銷售商品收入和提供勞務收入的06‰征收,其中中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)和西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)減按銷售商品收入和提供勞務收入的04‰征收;將全省各市城市基礎設施配套費統(tǒng)一下調15%。(省財政廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省物價局)
(九) 規(guī)范經(jīng)營服務性收費管理。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理,各地各部門均不得違規(guī)新增行政許可中介服務收費項目。堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設費等壟斷行業(yè)亂收費,提升“放管服”質量,降低制度性交易成本。(省物價局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳)
(十) 繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率。截至2018年6月30日前,失業(yè)保險費率執(zhí)行1%、工傷保險費率執(zhí)行02—19%、生育保險費率執(zhí)行02—03%;鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費,可與征收機構簽訂還款協(xié)議或申請緩繳。企業(yè)欠費期間到齡的退休人員,可按照“退一補一”辦法,在單位和個人補清欠費(含利息)后,辦理退休手續(xù)納入統(tǒng)籌支付基本養(yǎng)老金。(省人力資源社會保障廳、省財政廳)
(十一) 加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。整合省級國有資本經(jīng)營預算和省級國企改革發(fā)展專項等資金,對省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等費用給予適當補助。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,2020年后,國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。(省國資委、省財政廳等)
三、促進供給側結構性改革
(十二)支持工業(yè)穩(wěn)增長、促投資。對重大技術改造和新產(chǎn)業(yè)培育項目給予300萬元—1000萬元支持;對首臺(套)應用、消費品超銷售給予獎勵,對工業(yè)品促銷活動給予補貼;對新能源汽車置換城市公交車、出租車等車型給予補貼;對符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄(2016—2018)》方向且具備一定投資規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,進行績效評估,按財政貢獻增量額度由省、市、縣分別給予適當獎補;優(yōu)先在新能源汽車、機器人、無人機、新材料、智能終端、增材制造、生物醫(yī)藥、電力裝備、節(jié)能環(huán)保等領域形成一批示范企業(yè),省上給予每戶300萬元—500萬元支持。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
(十三)推動軍民融合發(fā)展。對列入國家軍民融合重大專項計劃的項目,省上按照國家資助金額給予配套,最高資助1000萬元。對民口企業(yè)通過競標承擔的軍品科研項目,按科研項目經(jīng)費的35%給予不超過300萬元后補助。對民口單位承擔的軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務項目,按實際研發(fā)投入的20%給予不超過500萬元補貼。(省工業(yè)和信息化廳、省國防工辦)
(十四)支持縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級縣域經(jīng)濟發(fā)展等專項資金作用,采取貸款貼息、風險補償、以獎代補、政府與社會資本合作等多種方式,支持縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展;支持西安市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目建設;對確定的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市(縣)給予400萬元獎勵,對獲得省級認定的示范基地給予50萬元獎勵;對50個重點示范縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施、標準化廠房和公共服務平臺建設給予資金支持;對新培育的規(guī)模以上企業(yè)每戶獎勵10萬元,市、縣財政應視財力再給予獎勵;對知識產(chǎn)權質押貸款,按貸款利息30%給予2年貼息;放大省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模,引導市、縣建立本級中小企業(yè)發(fā)展基金,支持初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展;行政事業(yè)單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)采購,其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。(省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財政廳)
(十五)支持培育骨干文化企業(yè)。對省屬重點文化企業(yè),經(jīng)省政府批準,2020年底前可免繳國有資本經(jīng)營收益。做大陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模,參股影視、動漫等產(chǎn)業(yè)子基金,重點培育文化龍頭企業(yè),扶持一批小微文化企業(yè)。整合中省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,對文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化+科技+金融等中小文化企業(yè)孵化平臺給予30萬元—50萬元的一次性獎勵,對省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)給予50萬元—200萬元的一次性獎勵,對出口文化企業(yè)按照每出口1美元給予01元獎勵。對省上確定的重點文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設資金新增國內(nèi)貸款部分,按照實際發(fā)生利息的30—50%給予貼息補助。(省委宣傳部、省財政廳)
(十六)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持“十百千萬”工程,對認定的明星企業(yè)給予120萬元—150萬元一次性補助,對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社給予20萬元以上補助,對糧食家庭農(nóng)場和家庭牧場給予不超過10萬元的補助;在認定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎上,創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);對年度動態(tài)監(jiān)測合格的國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)當年新增技術改造和流動資金貸款給予貼息扶持。(省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳)
(十七)支持依托高校開展農(nóng)業(yè)科技推廣。支持西北農(nóng)林科技大學開展“大學+試驗示范站(基地)+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)科技推廣模式,對學校在省內(nèi)新建試驗示范站一次性補助每站100萬元。凡市縣政府安排專項資金支持試驗站與當?shù)貐f(xié)同開展科研攻關與示范推廣的,省財政按照省與市縣1∶1配套支持,主要用于支持引進新品種、集成組裝配套實用新技術、推廣及技術培訓。(省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳)
(十八)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園建設。圍繞果、畜、茶、菜四大產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)有政府認定的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上,用3年時間,建成50個“種養(yǎng)基地+生產(chǎn)加工+現(xiàn)代服務+其他”的“3+模式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范園,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉型升級版,促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。2017年,啟動實施20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范園建設。(省財政廳)
(十九)支持外貿(mào)穩(wěn)增長調結構。對外貿(mào)企業(yè)的技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)和境外營銷網(wǎng)絡建設給予補助;對實施陜西名牌產(chǎn)品出口暨外貿(mào)孵化工程、外經(jīng)貿(mào)綜合服務平臺建設、開拓國際市場給予補助;對符合《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》引進的先進設備和技術、關鍵零部件銀行貸款給予貼息。對企業(yè)開展境外投資、承包工程、勞務合作等給予支持。(省商務廳、省財政廳)
四、支持科技創(chuàng)新和成果轉化
(二十)支持科技創(chuàng)新。支持實施陜西科技重大專項,在智能制造、航天動力、能源資源清潔利用、電子信息等領域遴選啟動一批重大科技項目和工程,省上給予一定支持。繼續(xù)支持國家增材制造創(chuàng)新中心建設。對新認定的設在規(guī)模以上企業(yè)的國家級工程技術研究中心、重點實驗室,給予一次性300萬元獎勵。對新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心,分別給予50萬元和30萬元獎勵。支持企業(yè)依托高等院校建立產(chǎn)學研深度融合的新型研發(fā)中心(中試基地),設立聯(lián)合基金,省上按總額20%的比例出資支持。對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予20萬元—40萬元無償支持。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入,大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重超過規(guī)定標準的,按超出部分的2%給予不超過100萬元的獎勵。(省科技廳、省中小企業(yè)局)
(二十一)支持科技成果轉化。對就地成功實施轉化的重大科技成果實施雙向補助,根據(jù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和納稅總額,給予成果供給方和吸納方總額合計30%、最高不超過150萬元的后補助或貸款貼息;用好省科技成果轉化引導基金,加速科技成果轉化和企業(yè)孵化。鼓勵高等院校、研發(fā)機構成果完成人創(chuàng)辦企業(yè),可按現(xiàn)金出資額度的20%申請引導基金;通過專項資金引導、風險補償?shù)?,培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機構,支持初創(chuàng)期科技企業(yè)成果轉化。建設20個有影響力的示范眾創(chuàng)空間,給予每個50萬元—100萬元支持;對獲得國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎、國家自然科學獎在陜西落地轉化的項目,分階段(技術成果購買、中間試驗、工業(yè)性生產(chǎn)試驗、重大產(chǎn)品或裝備產(chǎn)業(yè)化)給予資金補助,單個項目最高資助總額不超過2000萬元。(省科技廳、省財政廳)
(二十二)實施人才激勵政策。擴大“百人計劃”實施范圍,對入選專家給予每人50萬元—100萬元補助。對入選高層次人才特殊支持計劃的專家,給予每人20萬元—200萬元科研經(jīng)費補助。對入選的三秦學者每年10萬元、所帶科研團隊每年10萬元、企業(yè)創(chuàng)新團隊每年15萬元補助。實施“三秦工匠計劃”,對引進的技術技能人才給予每人5萬元—10萬元獎勵。在“百人計劃”和“特支計劃”中專設青年項目,給予每人30萬元—100萬元科研啟動經(jīng)費;對新建成的省級人才發(fā)展示范基地,給予50萬元—100萬元的獎勵。對新建成的省級技術技能人才發(fā)展示范基地,給予200萬元的實訓設備補助。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
(二十三)支持培育瞪羚企業(yè)發(fā)展。對于認定的瞪羚企業(yè)按本年認定的研發(fā)費用總額的20%給予不超過50萬元獎勵。對新認定的瞪羚企業(yè)提供一定額度免息周轉資金,對首次認定為高新技術企業(yè)的,給予20萬元一次性獎勵。優(yōu)先在創(chuàng)新平臺建設、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買服務等方面給予重點支持。(省科技廳)
五、支持多渠道融資
(二十四)支持企業(yè)在多層次資本市場融資。對在境內(nèi)外主要證券交易機構首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè),給予100萬元一次性補助;對新進入新三板掛牌企業(yè),給予50萬元一次性補助;對上市后增發(fā)或配股再融資,以及在新三板掛牌后增發(fā)融資的企業(yè),給予最高不超過100萬元獎勵;對重點上市后備企業(yè),按改制上市進度分階段,給予100萬元上市前期費用補助;對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債等進行債務融資的企業(yè),按實際融資額和年限給予最高不超過40萬元獎勵;在陜西股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予20萬元補助,掛牌后定向增發(fā)的企業(yè),按融資額給予最高不超過20萬元獎勵。(省金融辦、省中小企業(yè)局)
(二十五)推進融資擔保體系建設。通過財政注資、股東增資、市場融資等方式,支持全省擔保體系建立;建立風險補償分擔機制,對扶持中小微企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展,且擔保額在1000萬元以下的融資擔保項目,其發(fā)生的擔保代償由地方各級財政負擔10%,其中省級和市縣各負擔5%;省財政每年出資3億元,設立陜西融資擔保發(fā)展資金,主要用于補充融資擔保機構資本金、擔保代償補助等。建立全省金融機構貸款考核獎勵機制,按貸款投放額和增幅等進行綜合考核,給予一定獎勵。(省金融辦、省財政廳)
(二十六)積極實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人等,創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構和經(jīng)辦金融機構審核后發(fā)放不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款,對符合條件的小微企業(yè),發(fā)放不超過200萬元貸款,各級財政按相關規(guī)定給予貼息。(省金融辦、省人力資源社會保障廳)
(二十七)大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式。對列為省級示范并規(guī)范實施的PPP項目,投資額在3億元以下的獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的獎勵400萬元,10億元以上(含10億元)的獎勵500萬元;對省內(nèi)規(guī)范落地的PPP項目前期費用給予補助,投資額在3億元以下的補助30萬元,3億元(含3億元)至10億元的補助50萬元,10億元以上(含10億元)的補助70萬元,項目特別復雜的,補助可適當上浮,最高不超過100萬元。(省發(fā)展改革委、省財政廳)
(二十八)調動民間投資積極性。對首次入圍“中國500強”“中國民企500強”的民營企業(yè),以及年銷售收入首次達到1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè),省政府分別給予獎勵;支持總部經(jīng)濟來陜發(fā)展,對新落戶陜西的具有獨立法人資格、實繳注冊資本不低于10億人民幣、在陜西匯總繳納所得稅的總部企業(yè),省政府一次性獎勵1000萬元。對中國民企500強在陜西建立總部或區(qū)域性分支機構的,省政府一次性獎勵100萬元。自開辦之日起,前3年對其高管人員給予一定獎勵;對新辦的享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)(采掘企業(yè)除外),自開辦之日起,前3年對其高管人員給予一定獎勵。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
(二十九)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。對首年度投資進度超過60%的、引入外省企業(yè)落戶的、培育本省企業(yè)主板上市的,給予一次性財政獎勵;對運行效果顯著的基金管理團隊,給予政府出資增值收益20%的業(yè)績獎勵;鼓勵民間資本參與天使基金設立,政府出資50%部分作為讓利性出資,不參與基金收益分紅,并以此為限先行承擔投資損失;鼓勵知名投資機構、券商來陜設立基金或投資機構,前3年對其高管人員給予一定獎勵;建立省級基金管理人互動機制,共享項目資源,形成天使—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)基金接續(xù)支持的聚集效應。(省發(fā)展改革委、省財政廳)
(三十)切實落實保障措施。省級有關部門要抓緊細化完善具有可操作性的具體實施辦法,落實責任,加強跟蹤問效、督查督辦,切實使各項政策落到實處。省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調,做好資金整合和籌措保障工作。各市區(qū)要結合實際,制定本地區(qū)支持實體經(jīng)濟的政策措施。
以上政策無實施時間限定的,執(zhí)行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。
陜西省人民政府辦公廳 2017年11月23日 |